省市区各级“双报到”单位踊跃认领泉城路街道社区居民“微心愿”。推动派驻机构下沉，统筹推进基层治理

　　区委组织员王军凯：近年来，区委组织部高度重视推进基层治理现代化，今年8月份专程到北京考察学习“吹哨报到”经验做法，聚焦“扩权、减负、增效”，加快推动构建协同联动机制。具体来说，主要采取了三方面措施。

　　一是深化党建引领。党建引领是基层治理的“魂”，为了强化党组织在基层治理中的核心领导作用，去年以来，我们创新实施了“一领四治”工程，通过党建引领下的自治、法治、共治、德治一体化推进，捋顺条块职责、细化治理举措。协同联动机制就是在“一领四治”工程的大框架下形成的，主要目的就是“做实党建统领、做强街道龙头、做优社区网格”，提高治理效能。比如，今年上半年开始，我们抓住省市区机关、企事业单位党组织到基层“双报到”的有利契机，发挥街道的枢纽联动作用，充分运用“i历下”智慧服务平台，结合线下“公益银行”，推行“微心愿”对接模式，实现公益积分“通存通兑”，精准解决困扰群众生活的难点痛点。截至目前，不到半年时间，发布“微心愿”820个，认领797个，完成611个;同时，创新线上“微治理”工作模式，建立区域呼叫响应平台，挖掘解决群众关心关注的小微难题，全面提升群众的获得感、幸福感。这些都是党建引领、协同联动的代表性举措。

　　二是推动力量下沉。构建协同联动机制，关键要解决基层力量不足的问题。一方面我们推动派驻机构下沉，逐步将执法、市场监管、司法等部门派驻机构的党组织关系和人、财、物下沉到街道，充实强化街道力量，实现“一街一所(队)”，并赋予街道对派驻机构负责人调整的动议权，使街道能够集中调动派驻机构力量，统筹推进基层治理工作。另一方面我们推动党员干部下沉，实行社区专员制度，由街道领导干部带头到社区担任社区专员，其分管的街道干部任网格助理员，直接面对群众，第一时间解决各种困难和问题，缩短办事流程，提高为民服务的效率。

　　三是强化考核激励。从2017年开始，区里对年度考核获奖单位和个人进行物质奖励，今年，又加大了考核奖励力度，构建起“1+N”考核奖励体系，明年还要启动公务员和街道事业干部平时考核，发放平时考核奖。这一系列奖励措施，有效激发了广大干部的干事创业热情，各单位对年度考核的重视程度也提到了相当的高度。因此，在构建协同联动机制时，我们充分运用考核“指挥棒”这个有力抓手，将规范“属地管理”落实情况纳入对相关部门的年度考核，街道对他们的业务目标考核权重达到30%，可以说是“举足轻重”。同时，派驻机构的日常考核也由街道全权负责。这样就将以往自上而下考核变成了自下而上考核，通过街道“对上考核”实现区直部门“对下负责”，有效解决了“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题。

　　记者：请介绍一下目前历下区区级呼叫响应平台的建设情况，以及工单流转，派件和部门响应流程情况。

　　区政府办公室党组成员、正处级领导干部赵天波：历下区区级呼叫响应平台以12345市民服务热线平台为基础建设，以“网格及时发现、部门快速处置、街道协助配合”的“属地管理”清单事项为主要内容。将政府主动发现问题、主动解决问题的渠道与群众投诉举报、政府跟进解决问题的渠道相融合，利用热线第三方回访机制对有关案件进行回访，为及时解决群众诉求、加快推进基层治理现代化提供平台保障。有关流程如下：

　　第一步是街道呼叫。街道通过已有的网格巡查、随手拍APP等问题发现机制，发现需要多部门协商会商、联合执法或综合整治的复杂事项或突发事件，对照济南市“属地管理”主体责任配合责任清单。属于所列81项事项之一的，街道办事处形成“呼叫工单”，经街道办事处主要负责同志签批后，填报《历下区“街呼区应”呼叫单》，通过12345热线内网邮箱呼叫至区平台。

　　第二步是工单流转。工单呼叫至区平台后，根据呼叫工单内容，分析研判后，确定形成“历下区呼叫工单”，并在工单中明确报到部门、报到时间和报到地点，将工单派遣至各相关部门及呼叫街道。

　　第三步是部门响应。各相关响应部门接到通过12345热线个小时内确认是否响应，然后根据工单要求派遣相关工作人员在指定时间到指定地点报到并协调处理相关事件。

　　第四步是办结反馈。各相关响应部门将各自办理结果通过内网邮箱反馈至呼叫街道。街道根据各响应部门办理情况提出整个呼叫事项的结案意见，并以工单的形式回复至区热线平台。

　　最后是考核评价。街道在收到部门反馈结案意见的同时，对响应部门的办理情况进行考核评价，并将结果反馈至区热线平台。

　　记者：在集成各种资源力量、推进多网融合方面，下一步区委政法委将采取哪些措施推进基层治理工作?

　　区委政法委综合治理科科长吕旻：区委政法委将把提升基层社会治理的“一体化，属地化，信息化”水平作为推进基层社会治理的工作重点，构建各方联动更加紧密、源头治理更加有力、服务管理更加精细的基层治理新机制，更好地贴近基层、服务基层。

　　首先是一体化。充分运用区街道社区指挥平台，实现各项基层治理工作的指挥调度、分流指派、督察督办、考核奖惩一网融合，一网通办。其次是属地化。按照“街呼区应，上下联动”要求，将执法、市场监管、司法等部门派驻人员融入到网格工作力量中，下沉社区，实现“基础力量一员一格，专业力量一员多格、联动力量一格多员”，全员参与，全域覆盖。再次是信息化。加强社会治理信息化“一网通”建设，将分散式的信息系统整合，解决各自为政、情况不明和信息孤岛问题，对网格内的情况进行智能动态收集管理，实现“服务群众全时在线、诉求解决全速办理”。

　　区委编办副主任陈晨：“上边千条线，下边一根针”是乡镇(街道)最真实的写照。前期调研了解到，有些地方、有些部门存在着简单以“属地管理”名义把责任层层下移、搞“降格落实”“悬空落实”的问题，造成基层不堪重负。

　　调研中，我们也发现，无论是区级职能部门还是街道同志都处于基层一线，工作都很辛苦，也都有做好工作的强烈事业心和责任感，但是由于缺少区街两级双向联动、协作配合的机制，难以实现优势互补、形成合力。为此，我们建立“街呼区应、上下联动”工作机制，赋予街道对辖区需区级职能部门解决事项的协调权，确保区街两级协同高效地抓好工作落实，从而提升基层治理能力和服务群众水平。

　　那么，怎样保障机制的运行?建立“街呼区应、上下联动”工作机制的基础是打造区级呼叫响应的平台。前期，结合历下区实际，我们积极协调市热线办，在数据联通的基础上，开发属地管理模块，建立了历下区呼叫响应平台，目前，区级职能部门已对街道多起呼叫事项进行了快速响应，涉及环境整治、市政设施、园林绿化等多个方面。

　　除建立平台外，还要把握好三个关键环节。一是加强街道对部门派驻机构的统筹管理。将街道综合行政执法办公室作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量。以综合执法中队为主体，公安派出所、市场监管所、司法所、环卫所、市政所、绿化所等常驻街道力量为补充，住建、水务、消防、等部门明确专人随叫随到，实现“条条围着块块转，一针撬动千条线”。二是建立启动和联动机制。区级职能部门根据“属地管理”事项清单，逐项明确响应人数、约定时限等要素，明确呼应响应流程，对街道“呼叫”事项要快速“响应”，与街道及时联动解决问题。三是建立“呼叫”事项办理结果满意度评价制度。由街道对区级职能部门“响应”事项办理情况进行评价并及时反馈至区级呼叫响应平台。区级督查工作机构结合满意度评价结果，对不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为的进行通报并责令整改。